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廣東省人大常委會(huì)粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃印發(fā)

每年制定2部“小切口”地方性法規(guī)

2024年09月06日09:00 | 來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)
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  9月4日,廣東省人大常委會(huì)正式印發(fā)《廣東省人大常委會(huì)粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃(2024—2027年)》(下稱《計(jì)劃》),從今年起,省人大常委會(huì)計(jì)劃每年推出2部“小切口”地方性法規(guī),加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治保障。

  省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是全國(guó)首個(gè)落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略決策,由地方立法機(jī)關(guān)單獨(dú)編制的專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃,將有利于粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。

  精細(xì)化立法推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接

  《計(jì)劃》對(duì)今后4年涉大灣區(qū)立法項(xiàng)目作了安排。按照《計(jì)劃》,2024年制定的《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》已出臺(tái)。

  其中前者已于9月1日起施行,成為《計(jì)劃》中首部施行的法規(guī),易識(shí)科技(廣東)有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳前對(duì)此長(zhǎng)期關(guān)注。他從香港來(lái)到內(nèi)地創(chuàng)業(yè),深知支持港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。“條例通過(guò)法律層面對(duì)政策進(jìn)行固定非常有必要,尤其在社保、信用記錄、住房、出行、子女教育等方面推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。”

  《計(jì)劃》還明確,2025年擬制定《廣東省促進(jìn)粵港澳氣象合作發(fā)展條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)軌道交通條例》;2026年擬制定《廣東省粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展促進(jìn)條例》;2027年擬制定《廣東省促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)律師業(yè)合作條例》《廣東省實(shí)施粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃保障條例》。還計(jì)劃適時(shí)制定《廣東省促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)青少年交流條例》,同時(shí)圍繞相關(guān)要求增加的有關(guān)粵港澳大灣區(qū)的法規(guī)項(xiàng)目,也適時(shí)安排審議。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),《計(jì)劃》列出的已經(jīng)制定和擬制定的9部法規(guī)都是從“小切口”入手,進(jìn)行精細(xì)化立法。在廣東完成橫琴、南沙、中新廣州知識(shí)城、深汕特別合作區(qū)立法,深圳完成前海等功能區(qū)和重大平臺(tái)立法的基礎(chǔ)上,省人大常委會(huì)將以香港、澳門(mén)、大灣區(qū)內(nèi)地九市在開(kāi)放合作、交流互鑒、共同發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題、具體問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)立法。

  要發(fā)揮省人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用

  9部法規(guī)內(nèi)容涉及方方面面,如何落實(shí)好《計(jì)劃》切實(shí)助推粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制三法域”更好對(duì)接?

  《計(jì)劃》要求在核心制度設(shè)計(jì)上科學(xué)合理、切實(shí)可行,在法規(guī)條文上明確具體、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,增強(qiáng)立法針對(duì)性、適用性、可操作性。

  《計(jì)劃》也提出,要發(fā)揮好省人大及其常委會(huì)在立法工作的牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)、審議把關(guān)等環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用,在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

  對(duì)因部門(mén)職責(zé)不清起草難度大的法規(guī),必要時(shí)成立立法工作專(zhuān)班,由省人大常委會(huì)法工委牽頭組織立法工作專(zhuān)班起草法規(guī)草案,由省人大常委會(huì)主任會(huì)議提出法規(guī)議案,積極推進(jìn)立法進(jìn)程。對(duì)于其他部門(mén)牽頭起草的法規(guī)草案,省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要提前介入、協(xié)同配合,形成立法工作合力。

  “編制立法專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,集中力量推動(dòng)某一方面的立法工作,這樣的形式在各地人大都不多見(jiàn),具有創(chuàng)新性?!濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院副教授邱新表示,廣東立足省級(jí)地方立法權(quán)主動(dòng)作為,為大灣區(qū)協(xié)同共融打下了有益制度基礎(chǔ),成為很多具體規(guī)則設(shè)計(jì)的原點(diǎn)和依據(jù)。

  邱新舉例,今年初省人大常委會(huì)出臺(tái)的《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》明確提出支持南沙探索試行商事登記確認(rèn)制。很快,廣州市出臺(tái)關(guān)于商事登記確認(rèn)制的規(guī)章,南沙區(qū)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),制定有關(guān)商事登記秘書(shū)、集群注冊(cè)等適應(yīng)國(guó)際化市場(chǎng)化規(guī)則的規(guī)范性文件。

  粵港澳大灣區(qū)律師、澳門(mén)黃顯輝律師事務(wù)所資深合伙人及執(zhí)業(yè)律師黃景禧也感到欣喜?!白鳛槿珖?guó)青聯(lián)澳區(qū)委員、澳門(mén)青年聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng),我非常高興地看到,《計(jì)劃》回應(yīng)各方呼聲,把這些年的探索經(jīng)驗(yàn)列入計(jì)劃,以法規(guī)形式確定下來(lái),期待能有效解決三地交流交往遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?!彼f(shuō),希望下一步可加快推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流通、商事調(diào)解、律師業(yè)合作等領(lǐng)域立法。

  南方日?qǐng)?bào)記者 姚瑤 孟健 杜瑋淦

(責(zé)編:周睿、張永生)

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